新版股权管理办法：保险公司“一股独大”走入穷途“太阳城”

简介：12月29日，保监会就《保险公司股权管理办法(印发稿)》(下称《印发稿》)公开发表印发，这意味著监管层筹划已幸的新版“保险公司股权管理办法”步入尾声。对比新旧版本找到，环绕当前险要企股东结构不存在的问题，新版呈现出多处修改。

特别是在是《印发稿》将单一股东股权比例下限由51%减少至1/3，有效地充分发挥制衡作用，防止不不顾一切利益输送风险。业内人士指出，本次办法修改蕴藏了依法监管的思路，明确措施合乎“保险姓氏健”的核心理念，分类股东监管股东不利于投资保险公司具体投资目标，避免民营资本和中小公司有限公司险要企导致的股权过度集中于，重返保险确保职能。单一股东股权比例降到1/3避免“一股羞大”2016年以来，保监会对现有股权监管制度展开了系统辨别，深入研究股权结构、资金来源、击穿式监管等重点问题，对原先《保险公司股权管理办法》展开了较大幅的修改，最后构成印发稿。

事实上，业内对这一修改并不车祸，监管层此前早已获释了信号。在本月13日的专项会议上，保监会主席项俊波具体回应，要严苛股东管理制度标准，更进一步修改完备《保险公司股权管理办法》，严苛避免“动机目的不显”的投资者投资保险业，并将更进一步减少保险公司单一股东股权比例下限。2014年6月1日起实施的《保险公司股权管理办法》规定，保险公司单个股东(还包括关联方)出资或者股权比例不得多达保险公司注册资本的20%。

按照《中国保监会关于保险公司股权管理办法第四条有关问题的通报》，对合乎一定条件的保险公司单个股东(还包括关联方)，出资或者股权比例可以多达20%，但不得多达51%。此次办法修改增强股权结构监管，《印发稿》将单一股东股权比例下限由51%减少至1/3，有效地充分发挥制衡作用，防止不不顾一切利益输送风险。只不过，单一股东股权比例下限由51%减少至1/3，监管层早已有所“吹风”。

保监会副主席陈文辉本月15日在拒绝接受新华社采访时回应，为了防止“一股羞大”，保监会将谨慎研究保险公司单一股东股权比例下限，如考虑到从51%更进一步减少至1/3以下。纵观目前保险公司股东结构，不少公司单一股东股权比例合乎原标准，但股权比例显著低于本次修改后的三分之一，继续执行修改后的股权管理办法，将对既有险要企股权格局带给多大调整，牵动着每家保险公司的神经。回应，南开大学保险系教授朱铭来回应，监管目的是为了避免民营资本和中小公司有限公司险要企导致的股权过度集中于，而现有国有企业有限公司或银行系由的保险公司股权问题将如何界定文件仍未具体。

目前早已正式成立保险公司的股东结构如何界定尚能不明朗，可以确认的是，今后正式成立的保险公司将按照新的办法继续执行。有一点注目的是，《印发稿》追加“外资保险公司境内股东的资质条件，参考限于本办法有关规定”条款。

股东分类监管从源头使劲《印发稿》更进一步严苛股东管理制度标准。针对财务类、战略类、掌控类股东，分别成立严苛的约束标准，原作市场准入负面表格，进一步提高管理制度门槛，规范投资大股东不道德。这意味著有所不同类型的股东将按照保险公司股权比例分类。按照《印发稿》划界，财务类股东是指持有人保险公司股权严重不足百分之十，对保险公司经营管理无根本性影响的股东。

战略类股东是指持有人保险公司股权百分之十以上但严重不足百分之二十的股东;或者持有人的股权虽严重不足百分之十，但不足以对保险公司经营管理产生根本性影响的股东。掌控类股东指持有人保险公司股权百分之二十以上，对保险公司经营管理有控制性影响的股东;或者持有人的股权虽严重不足百分之二十，但不足以对保险公司经营管理产生控制性影响的股东。一位中小险要企副总经理也回应，监管目的现实理解股东的现实出资意图，认清股东到底是现实投资保险业还是通过资本合作超过“圈钱”目的，严苛市场准入后，不利于监管更进一步核查资金运用情况。

值得一提的是，陈文辉此前在公开场合提到的险要企“欺诈出资、欺诈注册资本”问题，此次监管早已有所措施。本次办法修改还将“强化资本真实性核查”划入新的监管高度。为规范股东出资不道德，防止用保险资金通过财经方式自我投资、自我投资、循环用于，《印发稿》以负面表格的方式，具体了不得大股东的资金类型，同时更进一步具体审查标准。

朱铭来还特别强调，依法监管是本次办法修改整套体系设计的背后监管思路。牵涉到到险要资资金运用，必须证监会、银监会密切合作因应，三不会要创建信息沟通机制，增进平台交流，通过跨部门协同监管核查险要企注册资金和资金运用情况。

此外，增强股东监管也是本次办法修改的《印发稿》一个追加维度。《办法》强化对保险公司股权结构和现实股东的击穿式监管，在侧重股东资本实力、持续出资能力的前提下，更为侧重对行业背景、个人素质、管理团队、既往投资情况等方面的实地考察评估，以保证其不具备合乎保险行业特点的理性投资心态和务实经营理念。在朱铭来显然，增强股东监管背后的核心理念还是“保险姓氏健”，如果团队资历多来自基金、证券公司，其专长有可能是擅长于投资，缺少保险专业能力，在核保、市场营销等领域缺乏经验，保险经营管理者能力较强，该条款目的特别强调人员具备保险经验和专业能力，避免保险公司经常出现定投资公司的情况。

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